12 сентября в Турции состоялся предложенный правящей партией «Свобода и развитие» (ПСР, тур. – AKP) референдум по конституционным поправкам. Несмотря на то, что обе оппозиционные ПСР силы – Кемалистская народно-республиканская партия (НРП, тур. – CHP) и партия «Националистическое движение» (ПНД, тур. – MHP), при подчас нескрываемом содействии армейского руководства, высказывались против этих поправок, члены команды премьер-министра Эрдогана смогли успешно провести референдум и получить большинство голосов избирателей1. Понятно, что предложенные ПСР конституционные поправки были проявлениями борьбы, протекающей в последние годы в Турции между правящей политической силой и кемалистами, десятилетиями руководившими страной, а сегодня ставшими оппозиционерами. Однако референдум с такими результатами в действительности можно сравнить с парламентскими выборами 2002г., когда после почти четвертьвековой борьбы происламской политической силе удалось прийти к власти. Многие наблюдатели придерживаются мнения, что если выборы 2002г. привели к фундаментальным изменениям в политическом пространстве Турции, оказав воздействие на расклад сил между существующими в этой стране десятилетиями механизмами принятия решений и политико-экономическими кругами, то результаты этого референдума могут повести эти изменения в более радикальном направлении, открывая новую страницу в истории Турции. Конституционные изменения Еще весной имеющая большинство в парламенте Турции ПСР2 представила пакет конституционных поправок. Чтобы провести пакет в законодательном органе и дать ему силу закона, были необходимы 2/3 (367) голосов депутатов парламента. Во время голосования ПСР не смогла набрать столько голосов, однако полученных 336 голосов было достаточно3, чтобы пакет был представлен на референдум через 60 дней после его подписания президентом Абдуллой Гюлем4. На референдум ПСР представила предложение о внесении поправок к общей численностью 26 статьям конституции Турции. В данной статье мы представим не все поправки, но выделим лишь те, которые важны с точки зрения внутриполитических развитий Турции. Самым важным изменением, пожалуй, является то, что отныне, если Конституционный суд (КС) страны закроет ту или иную политическую партию, то депутаты этой партии будут продолжать работать в парламенте до завершения своих полномочий, т.е. до новых выборов. Это изменение – очень важный успех ПСР, поскольку это полномочие Конституционного суда5, находящегося под влиянием кемалистов, является серьезным оружием в руках противников ПСР. В недалеком прошлом (в 2008г.) ПСР однажды уже стояла перед угрозой закрытия (следовательно, лишения депутатских мандатов), когда предлагала упразднить запрет на ношение в государственных учреждениях женских головных уборов. В то время ПСР смогла избежать опасности закрытия Конституционном судом – ценой отказа от своего требования по упразднению головных уборов6. Здесь нелишне отметить, что КС закрыл «породившие» ПСР партии, обвинив их в угрозе светским устоям Турции (в 1980г. – Milli Selamet Partisi, в 1998г. – Refah Partisi и в 2001г. – Fazilet Partisi). Кроме того, по измененной конституции КС расширился и теперь вместо прежних 11 имеет 17 членов, и если раньше членов конституционного суда назначал только президент страны, то в новом суде президент будет назначать 14 членов, а трех остальных будет избирать парламент. Отныне члены КС будут назначаться сроком на 12 лет и по исполнении 65 лет должны уходить в отставку. В то же время, если раньше для закрытия той или иной партии было необходимо согласие 3/5 членов КС, то теперь нужно согласие 2/3 (т.е. процесс еще более усложнился). Понятно, что увеличение состава КС даст возможность ПСР расширить свое влияние в высшей судебной инстанции страны, поскольку, как известно, президент страны – член ПСР, а в парламенте эта партия имеет большинство. Следующая конституционная поправка, расширяющая влияние ПСР в судебной системе страны, относится к высшему совету судьей и прокуроров (ВССП, HSYK). Роль совета в судебной системе Турции важна тем, что он назначает и освобождает от должности судей и прокуроров судов, находящихся выше судов первой инстанции страны, и контролирует деятельность судов первой инстанции. До конституционных поправок совет из 7 членов состоял из министра юстиции страны (который одновременно являлся руководителем совета), замминистра юстиции, 3 членов назначал Высший кассационный суд (тур. – Yargitay), а двух остальных – Государственный совет (высший административный суд, тур. – Danistay). После конституционных поправок ВССП сначала расширился (22 члена вместо прежних 7), только потом 4 из 15 новых членов должен назначать президент, а остальных 11 должны избрать 13 тысяч судей и прокуроров. Кроме того, отстраненные ВССП с работы судьи или прокуроры больше не могут в судебном порядке оспорить подобные решения совета, чего раньше не было. Преимуществом для возглавляемой Эрдоганом политической силы является то, что, в отличие от высших судебных инстанций, в низших инстанциях, представители которых, естественно, составляют большинство среди судей и прокуроров страны, больше представлены сторонники ПСР либо люди, занимающие сравнительно более лояльные позиции в отношении исламских традиций. Следовательно, на выборы 11 членов ВССП ПСР может возлагать большие надежды. Другая важная конституционная поправка ПСР, получившая «добро» по результатам референдума, касается военных. Во-первых, было упразднено конституционно закрепленное положение, согласно которому запрещается подвергать судебному преследованию военных, совершивших в 1980г. государственный переворот7. Второе, решения Высшего военного совета (ВВС, тур. – YAS), относящиеся к освобождению от должности военнослужащих вооруженных сил Турции, отныне могут оспариваться в судебном порядке другими военными. Раньше подобные решения ВВС были окончательными, что давало армейскому руководству ощутимое преимущество в деле сохранения собственного влияния в вооруженных силах и, следовательно, выступления во внутриполитических развитиях с более решительных позиций. Наконец, конституционные поправки дают гражданским судам право судить военных. А военные суды лишаются права судить гражданских лиц, за исключением периода военного положения. Ясно, что этот раздел инициированных ПСР конституционных поправок нацелен на ослабление элиты вооруженных сил во внутриполитической борьбе. Конституционные поправки, каающиеся вооруженных сил фактически были логическим продолжением направленных против высокопоставленных военных уголовных дел с условными названиями Ergenekon (начавшегося в июне 2007г.) и Balyoz («Кувалда», стартовавшего в январе 2010г.)8. Ситуационная оценка Победа ПСА на состоявшемся 12 сентября референдуме дает ей достаточно серьезные механизмы, чтобы ускорить во внутриполитической жизни Турции процесс расширения своего веса и влияния. ПСР попытается использовать результаты референдума для победы на намеченных на лето 2011г. парламентских выборах. Эти выборы, по оценке многих наблюдателей, могут дать Эрдогану возможность предложить новую конституцию, которая окончательно поставит вооруженные силы под контроль правительства9. С другой стороны, поражение противников ПСР (армии, кемалистов) вынудит их отказаться от действовавших десятилетиями рычагов. В этом смысле, возможно, в ближайшее время мы станем свидетелями применения ими новых тактических шагов во внутриполитическом пространстве, а это приведет к формированию в турецкой политике новых подходов по целому ряду вопросов, в том числе традиционных. Вместе с тем, не исключено, что отныне позиции кемалистов и армии в отношении ПРС определенно смягчатся и примут выжидательный характер10. 1Согласно данным, представленным Центральной избирательной комиссией Турции, в референдуме участвовали 73.71% граждан, имеющих право голоса (сегодня их общее число – 38.369.254). «За» проголосовали 57.88%, «против» – 42.12% избирателей. 2Сегодня в 550-мандатном турецком парламенте правящая ПСР имеет 336, оппозиционный НРП – 97, а ПНД – 69 мандатов. Курдская партия «Мир и демократия» (ПМД, тур. – BDP) представлена 12 депутатами, остальные мандаты распределены между другими партиями и независимыми депутатами. 3Для представления любого вопроса на референдум необходима поддержка меньшей мере 330 депутатов. 4Гюль подписал пакет 13 мая с.г. 5Высшие судебные инстанции в Турции в целом находятся под влиянием кемалистов. 67 февраля 2008г. парламент Турции 403 голосами «за» и 107 «против» проголосовал в пользу упразднения запрета на ношение женских головных уборов в государственных учреждениях, однако 5 июня того же года КС объявил это решение недействительным, ссылаясь на угрозу светскости государства. Примечательно, что в то время в пользу законопроекта ПСР проголосовала также считающаяся светской партия «Националистическое движение», мотивировав это тем, что вопрос касается не возможной исламизации Турции, а прав и свобод человека. 7Нынешняя конституция Турции была принята в 1980г., под фактическую диктовку военных, совершивших государственный переворот в том же году. 8По обоим делам действующее и подавшее в отставку высшее командование вооруженных сил Турции обвинялось в организации нового военного переворота, нацеленного на свержение правительства ПСР. Однако, в отличие от Ergenekon, во время расследования дела Balyoz было выявлено одно весьма принципиальное для внутриполитической жизни Турции обстоятельство. В рамках уголовного дела были арестованы также действующие генералы турецких вооруженных сил, что было охарактеризовано наблюдателями как шаг, направленный на создание правительством Эрдогана прецедента. 9Некоторые западные источники пишут, что конечной целью Эрдогана является превращение (посредством новой конституции) Турции в президентское государство и, таким образом, его собственное переизбрание президентом страны. 10Есть мнение, что противники ПСР займут выжидательную позицию и не будут действовать, пока Турция не столкнется с очередной серьезной проблемой, например, очередным экономическим кризисом, что неизбежно ослабит внутриполитические позиции ПСР и откроет для оппозиционеров возможности действовать. Арташес Тер-Арутюнян

---